农村中小学推行会计委派制度的思考

水城县果布嘎乡两基办  邓修凡

中央纪委曾经提出：“要稳步推行会计委派制度，在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，继续试行会计委派制度”。一些地方和单位通过几年来的试点工作，取得了明显效果。会计委派制对于加强国有资产管理，强化会计监督,提高会计信息质量,促进党风廉政建设和社会风气的好转等方面都具有重要作用。农村中小学是一个财务管理比较薄弱的地方，实行会计委派制度，对于加强学校管理、切实治理“三乱”和“小金库”问题、从源头上遏制铺张浪费、堵塞财务管理漏洞，具有重要的现实意义。

一、农村中小学财务管理现状

在农村中小学学校管理中，绝大部分领导主要重视的是教育教学，不太重视学校财务管理，致使学校财务管理逐渐边缘化，因此，目前农村中小学财务管理状况普遍不容乐观，主要表现在：

1、会计人员素质普遍偏低，账簿设置及其记录不规范。农村中小学会计基本都是教师兼职，其会计业务能力普遍不高，大多数是前任会计的“徒弟”，对财务会计知识掌握不多。有的甚至不懂最基本的会计原理，对会计科目的运用五花八门，账簿设置形形色色；有的会计人员按照自己的想法设置总账科目，将应在明细账中核算的项目列到总账科目中，而应进行明细核算的科目却未设置明细账，致使总账不总，明细账不明细；一些学校会计总账与出纳现金日记账不符、固定资产账物不符、库存现金使用大量白条借条顶抵等等，会计记录极不规范。

2、帐务处理比较混乱，收入支出漏登显现严重。学校的收支并不复杂，但账面上很难反映出准确的数据来。比如有的学校违反规定收取补习费、补课费等并不及时入账，有的将其他收入不入账，用于发放教职工福利等。不入账的主要原因是怕检查、怕罚款、怕处分。由于这部分资金长期得不到系统的核算和监管，按照资金来源分别由不同的人员管理，收支管理混乱，资金安全隐患大。

3、库存现金普遍偏大，公款私存现象大量存在。有的是学校开户银行在县城，但学校在乡镇，为了方便支取，提出公款，以个人名义存入农村信用社以便零时用钱；有的是学校将未入账的收入以资金管理者个人名义存入银行,来不及存银行的，就由出纳自行保管，库存现金经常超过规定限额。

4、监管力度不够，票据管理规范，白条支出比重较大。财政部门要求学杂费收入必须及时足额上缴财政专户，但个别学校还存在“坐收坐支”现象，财政返还的资金有的学校也没有按规定用途使用，一些开支违反了财务管理的规定。为了逃避检查，有的学校只在正规票据上开出物价部门批准的收费标准，超范围、超标准收取的部分仅凭班主任与学校财务部门的结算单为依据，票据管理混乱。在支出票据中，许多学校都有很多白发票，管理不够规范，监督不够到位。

二、农村中小学实行会计委派制度的必要性

“经济越发展，会计越重要”。会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求各级财政部门积极探索行之有效的会计委派制度改革形式，加快建设和完善公共财政体制，为全面建设小康社会提供更加强有力的财政保障。农村中小学推行会计委派制度，不仅有利于发挥会计的各种职能，也是教育资源发挥效用最大化的重要保证。

1、推行会计委派制度,有利于发挥会计的监督职能

长期以来，由于各单位的会计人员的编制和人事关系都在本单位，其切身利益与本单位密切相关，就难以维护财经纪律，难以依法行使监督职能，导致会计信息失真，财务管理失控，财经纪律混乱，国有资产流失等后果。而通过实行会计委派制，无疑给被委派单位的财务活动安装了“探头”。由于会计人员的编制和人事关系都不在被委派单位，从根本上消除了二者之间的附属关系，排除了各种干扰。各单位的每一项开支都必须经过委派会计和核算中心的严格审核，不合理的开支不能报销，不合格的票据不能入账，自觉抵制了“小金库”，帐外帐等行为。有效杜绝了乱支滥用的现象，遏制了违法乱纪行为的发生，从源头上预防和治理了腐败。

2、推行会计委派制度,有利于保证会计信息的真实可靠性

由于过去各单位的会计职能逐渐弱化，所以上报的财务会计报告或多或少地掺进了本单位领导的主观意见，假报、虚报现象时有发生，有关部门通过汇总的会计资料很难全面、真实地掌握单位的真实状况。实行会计委派制后，各基层单位会计人员受委派部门的委派，要对委派部门负责，所以能够准确、及时、真实地将各单位的财务收支情况、资金使用情况等通过财务机构向委派部门汇报，使其及时准确把握全局，从而为宏观调控决策提供真实可靠的会计信息。

 3、推行会计委派制度，有利于提高会计人员的整体素质

推行会计委派制度，可以对现有会计人员队伍进行一次筛选，滤掉那些政治素质差，业务能力不强，无证上岗的财会上员，从而提高会计队伍的整体素质。

4、推行会计委派制度，有利于节约人员编制和经费开支

通过委派会计，对业务量较大的单位委派会计人员，对业务量较小的单位，可以集中多个单位，成立一个核算中心统一核算，不仅节省了人力资源和资金，也提高了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠性。

三、农村中小学推行会计委派制度的建议

目前，会计委派制度还处于探索阶段，其框架和意义在很大程度上还属设想和推论，实际操作也还较为为复杂。因此，笔者认为在农村中小学可以试行会计委派制度，成功以后再全面推行。具体操作可以围绕以下几方面进行：

1、在乡（镇）两基办或中心学校设立会计核算中心。其具体做法是“集中核算，统一帐户，分户管理，权属不变”，即统一使用核算中心在银行开设的一个帐户，注销乡（镇）各学校在银行开设的各个帐户，取消各学校的会计岗位和出纳岗位，每个学校重新选任一名报帐员，变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为报帐制。

2、建立以县为主的学校财务管理体制。为使委派会计人员充分履行其监督权力，委派会计人员应由县级教育行政部门统一管理，纳入教育系统财务人员编制，业务归口县教育局计财股，计财股并负责管理委派会计人员的职称评聘、职务晋升、业务培训、业绩考核等，工资、奖金及津贴等由所服务的单位考核后予以发放，委派会计人员不享受受派单位的其他任何待遇。

3、明确委派会计人员的职责。委派会计人员应履行以下职责：（1）依法进行会计核算，如实反映被派单位的财务状况；（2）加强单位财务管理，促进财务会计工作规范化；（3）制止和纠正单位违法违规财务行为，制止和纠正无效的应向上级财务部门负责人或其他有关部门报告；（4）对重大项目财务收支，要与单位主要领导人联签批准；（5）服从受派单位的工作安排，遵守受派单位的各项规章制度。

4、完善配套管理制度。要使委派会计制度顺利实施，必须建立一套完整的配套制度，使管理工作有章可循。（1）定期交流轮岗制度。委派会计人员必须有计划地定期交换轮岗，这样既有利于保证会计人员公正履行职责，又能够调动委派会计人员的工作热情，扩展委派会计人员的业务技能。（2）考核奖励制度。考核内容包括遵守会计制度、职业道德、核算质量、廉政建设等方面的情况，教育局计财股每年应对委派会计人员进行1至2次考核，并将考核结果作为对委派会计人员的奖惩、岗位调整、职务晋升的依据。（3）回避制度。为保证委派会计人员的客观公正，不得派往其直系亲属任主要领导或与其有利益关系的单位。

总之，会计委派制度是对会计人员管理体制的一种新的设想，必然会涉及到各方面的利益关系，特别是限制了受派单位负责人的财务审批权力，可能会导致少数学校和个别领导对会计委派制度有抵触情绪。因此必须充分认识会计委派制度的积极作用和影响，只有正确对待，才能使会计委派制度得以试行。