教育发展应走混合产业之路

教育发展应走混合产业之路

 水城县第一小学　　 刘  撑

教育产业是当前经济学界、教育理论界及教育实践人士谈论较多的一个热点话题，在讨论过程中，教育是一种产业的观点已越来越多地被人们所接受。但教育产业如何发展，人们在思想认识上还不太一致，有的主张教育只能由政府提供，有的倡导教育可以引入市场机制，我个人认为教育的发展还不能单纯地依靠某一种机制来解决，应走混合产业发展之路。

一、教育具有产业的性质,其产业分类逐步得到认可

关于产业定义，《经济大辞典》中定义为“原指各种物质生产部门，一般不包括商业，有时专指工业。第三产业兴起后，泛指各种制造或提供物质产品、流通手段、服务劳动等企业或组织”。从这一定义可以看出，产业是一个不断发展的概念，可以归纳为：产业是从事生产、流通、服务以及文化、教育等各行业的总称。

根据现代经济学的产业分类法，教育被视为经济发展的新因素而划入第三产业，教育作为一种产业是经济发展到一定阶段的产物。教育生产的产品是一种非实物性的服务产品，对生产力中最重要的因素（劳动力）进行“加工”，其产品具有使用价值和价值，受教育者消费了这种产品，就可以提高自己的劳动能力，然后以自己的劳动力，参与社会生产和服务，创造价值和剩余价值，一方面贡献国家和社会，一方面取得自己的收入。

1992年6月，中共中央国务院颁发了《关于加快发展第三产业的决定》，明确地把教育事业作为加快发展的第三产业重点，指出教育是“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业”。提出要以产业化为方向，建立充满活力的自我发展机制，对包括教育产业在内的第三产业，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则。我国教育主管部门的基本态度，是承认教育具有产业属性，尤其是非义务教育阶段的高等教育、职业教育、留学教育等，为教育的产业化发展奠定了理论基础。

二、教育走混合产业发展的道路，是经济社会发展的必然选择

事实上，我国自改革开放以来，伴随着经济政治体制改革，对教育资源配置方式和教育管理体制已经进行了相应的改革，尽管对改革的力度、范围和成效人们有着不同的评价，但是改革的进展却是不争的事实。

1、政府不再是办学的唯一主体

在我国，由于教育在很长时期内曾被人们看成是一种典型的公共物品，因此对教育事业的管理一直强调政府对教育的控制，表现为一种以命令与服从为主要特征的高度集权方式。政府包揽了举办教育的责任，根据社会发展的需要设置学校教育机构，发展教育事业，从宏观方面的学校发展规模、速度、质量、效益，到微观方面的经费投入、教师管理、招生分配等，都主要通过国家的计划来加以控制。因此学校教育机构是国家行政系统的一个组成部分，政府之外的其他力量对办学的介入实际上是非常有限的。

进入20世纪90年代以来，政府包办的教育体制已经发生深刻变化，非政府的社会力量开始介入办学领域，一个多元化的学校举办体制已经初步形成，其合法性在我国1995年《教育法》中得到了明确的肯定。按照法律规定，学校及其他教育机构的举办者可以是各级政府，也可以是企业、事业组织、具有法人资格的社会团体和公民个人，他可以单独举办，也可以联合举办。作为行使教育行政管理权的政府，在转换了自己的功能之后，不再独享办学的权力，而转为主要负责统筹规划和宏观管理全国的和所辖地区的教育工作。

2、市场机制在教育发展中的作用已经彰显

当前我国教育改革和发展过程中表现得特别明显的一个变化就是教育的自由交易关系的出现。在计划经济体制下，一个人能否上学，上怎样的学，并不取决于本人，而是取决于社会。因此，个人对于自己所能接受的教育并没有实际上的决定权和选择权。在这种情况下，教育关系实际上具有一种强制的性质。但是在近年来的教育改革实践中，一种全然不同于传统教育关系的教育自由交易关系开始出现，一些人愿意出钱办学，一些人愿意出钱上学，形成了一种建立在自由平等基础上的交换机制，其结果是学习者获得了学习机会，办学者获得了合理回报，社会则得到了所需人才。应该说，尽管人们对这种政府之外的教育提供机制还有不同的看法，但已经有越来越多的人认同了这种新的教育提供机制。

3、民间资本投资教育，可以弥补政府发展教育的经费不足

在市场经济条件下，除了作为主要教育资源配置机制的政府，政府之外的资源配置机制应该成为政府的必要补充，其功能是和政府一样地提供教育服务。这就需要改变传统的由政府全额拨款的教育体制，通过公共财政经费和民间资本两条途径，来激活教育经费投入体制，解决过去教育完全由政府全额拨款所产生的经费紧缺问题。

民间资本是通过非政府主体的自然人或法人的投资、集资、贷款等渠道而获得的资金。这类资金不同于政府的公共财政经费，公共财政经费不须偿还，而民间资本恰恰相反，它不仅必须偿还，而且还要追求回报。民间资本的性质，决定了这类资金在使用和管理过程中更重视投入产出、成本收益。民间资本对于教育经费相对不足的学校发展来说，是一种可以适当加以利用的重要教育资源。从理论上说，民间资本进入教育领域的一个前提是投资者必须有利可图。因为如果由市场运作的教育仍然是一种非竞争性和非排他性的公共物品，那么作为投资者，由于无法解决无人付费的“搭便车”问题，最终必然会放弃这种无利可图的生产。而当教育这种准公共物品转化为私人物品或准私人物品向社会成员提供时，就必然在某种程度上具有了竞争性和排他性。因此，民间资本进入教育领域意味着现行公共教育体制的运行方式将发生重要变化，使人们将重视起教育的效率。目前，已有不少学校正通过市场来寻求新的资金来源，而投资者的眼光也开始投向教育领域。这些动向说明，在教育经费的筹措方面，正在形成一种新的教育资源配置机制，吸引越来越多的民间资本投入教育领域，从而大大提升学校的竞争力，给教育的发展带来新的机会，弥补了教育发展的经费不足。

三、按照混合产业的方式，积极稳妥地发展教育

尽管说教育产业化发展对解决教育中的一些问题具有重要的意义，但由于现实条件与教育产业化尚存较大距离，如果操之过急，欲速则不达。因此，结合我国经济发展水平，应当按照混合产业发展的方式，积极稳妥地推进。

1、完善机制，强调政府职能作用

教育产业化是现代市场经济条件下的教育市场化，是在政府干预下的市场化。既然政府的作用是为了克服市场的缺陷，那么教育产业化在引进市场机制提高教育效率的同时，必须依靠政府的作用保证教育自身目的的实现。因此，政府要建立一套全新的与社会主义市场经济体制相适应的教育运行机制及监控机制，包括法律、规章制度和政策，相应的组织机构和管理手段等。不能单靠市场机制而忽视政府的直接参与，政府宏观协调作用只有在政府具备很大的监控能力以后，才能真正显现。

2、加强管理，分类对待教育产业化

按照市场经济要求，根据各级各类教育的自身属性与特点，对各类教育进行组织与管理。既不能全部由政府包揽，也不能全部由市场调节，应当按照混合产业的方式发展教育。就初等普通教育而言，虽然投资可以由社会、私人承担，并由市场来决定其发展，但考虑到初等教育是一种基础性的国民教育，其发展往往关系着整个国家和民族文化素质的普遍提高，并制约整个教育质量的提高和发展。为了在全社会范围内为初等教育的普及与发展创造一个良好的社会环境和经济条件，使每一个适龄儿童都能比较平等的接受初等教育，以保证整个国民素质的普遍提高。因此，对初等教育的投资与管理，原则上讲只能由政府承担，实行相对集中的投资管理体制，以加强政府对初等教育发展的组织与协调，确保初等教育这一国民教育的健康、均衡发展。而不能由私人和市场来自发地决定。当然，在可能的情况下，也可适当发挥社会和私人对初等教育投资的积极性，以便扩大社会对整个教育的投资。

就中高等教育而言，这一层次的教育作为为社会培养和输送合格劳动力的主要渠道，是直接面向社会并为整个社会经济活动服务的，那么在市场经济千变万化、对各类劳动力的需求复杂而多变的情况下，对中高等教育投资的组织与管理，原则上不应实行高度集中的管理体制，而应实行决策相对分散、学校拥有较大投资自主权、并能充分发挥市场对中高等教育投资进行积极引导和灵活调节的管理体制。与此同时，由于对中高等专业教育的投资是一种能为投资者带来较高经济收益回报的人力资本投资，投资的收益一般主要为受教育者个人所得，那么对这种教育的投资，若从利益与责任对等的角度看，应主要由受教育者个人承担，即应充分发挥个人对高等教育投资的积极性。当然，中高等教育同样具有一定的公共属性，即往往具有较强的社会、政治及文化功能，同时社会和国家也往往需要中高等专业教育为其培养出一大批具有特殊知识技能的专门人才，为了保证教育的政治、社会和文化等功能与价值的发挥，保证各类专门人才的正常培养，政府也应对中高等专业教育承担起一定的投资的责任和义务。

3、效率优先，兼顾公平，是教育发展的方式选择

由于市场机制的作用是投资者追求利益最大化，在这种情况下，如果缺少必要的市场限制，则对于利益的追逐就会演变成为一种无序状态，甚至改变教育的公共性质。教育的改革和发展从正反两个方面给我们以这样的警示，教育作为一种公益性事业，不能单纯地依赖市场提供渠道平衡社会对教育的供求关系。为了保证教育的公益性质，对市场的准入要作出必要的限制，对办学者的行为进行必要的规范。要做到完全的、高水平的公平，那只能是在社会生产力高度发达，政府有能力为任何一个人提供足够的教育机会和完全平等的优良的教育条件下才能实现。所以，在生产力水平不高的条件下，效率优先、兼顾公平是现实的选择。

在教育的发展过程中，政府和市场都会有“失灵”的情况，因此，二者不是互相排斥的关系，而是一种互相补充和交替发挥作用的关系。不同的教育领域，政府与市场的作用又是很不相同的。只有充分发挥政府和市场的优势，为社会提供适当的教育服务，才能把普及教育和特殊要求教育结合起来，满足不同群体对教育的需要，更快更好地促进社会全面发展。