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ID号:12713
标题:国家教育十一五规划----摘录
频道:范文资料
栏目:省级教育文件
属性:
作者:薛文海
来源:旧版导入
点击:
编辑:管理员
时间:2006-3-9 |
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国家教育十一五规划----摘录 |
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作者：薛文海 文章来源：旧版导入 点击数： 更新时间：2006-3-9  |
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长期以来，党中央、国务院和地方各级政府十分重视基础教育的发展，不断加大对基础教育投入的力度，使中小学办学条件不断得到改善。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，各级党委和政府把教育放在优先发展的战略地位，走出一条以财政拨款为主，辅之征收用于教育的税费、收取学杂费、校办产业收入、社会捐集资和建立教育基金等多渠道筹措教育经费的路子，以实现“一无两有”（即校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳）为突破口，大力改善中小学办学条件。多年来，邵逸夫先生等一批爱国人士，也对中小学校的建设提供了无偿的资金援助。中国青少年发展基金会发起并组织实施的“希望工程”、教育部、财政部共同组织实施的“国家贫困地区义务工程”和国家计委组织实施的“教育扶贫工程”，对改善中小学办学条件都起到了十分重要的作用。但是，由于我国中小学点多面广，且大部分又分布在农村，彻底消除中小学危房的任务很艰巨。
中小学危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏长远、科学的规划，一直没有走出低水平突击改造和重建，一段时期后又集中出现危房的恶性循环，缺乏良性运行机制。二是由于多年来中小学校舍紧缺，且没有稳定的建设及维护资金来源，致使部分校舍得不到正常维护，超期服役，客观上增加了中小学危房数量。三是中小学危房的定期普查、科学鉴定、动态预警和滚动解决措施不够得力，校舍管理工作相对滞后，“三无”（无勘察设计、无规范标准、无施工资质）工程不少，使中小学校舍建设标准太低，建设过程中即存在质量隐患。四是由于我国各地区之间自然、地理、气候等自然条件差异很大，许多地区地震、水灾、泥石流、严寒等自然灾害比较频繁，对中小学校舍的损害程度比较严重，加上自然老化作用，使部分校舍未达到使用年限即成为危房。
大量危房的存在，不仅严重威胁着广大师生的生命安全，而且也制约着我国基础教育事业的健康发展，再次成为一个热点、焦点问题，引起了党中央、国务院和社会各界的密切关注。为切实改善基础教育最基本的办学条件，国务院决定由教育部、国家计委和财政部各安排10亿元，共30亿元，从2001年起在全国实施中小学危房改造工程（以下简称“工程”），以基本消除现存中小学危房。“工程”的启动已产生很好的社会效益，被广大人民群众誉为“民心工程”、“德政工程”。
根据中央有关精神，教育部、国家计委和财政部联合组成了“工程”部际协调小组，统一领导“工程”的实施。在实施过程中，遵循事先研究确定的五项原则，即（1）与中小学布局调整相结合；（2）与国家第二期“贫困地区义务教育工程”相结合；（3）坚持分类规划、分步实施；（4）质量与效益相统一，不搞“花架子”和“锦上添花”，坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，确保校舍建筑使用寿命在50年以上；（5）实行项目管理。中央“工程”专款优先用于解决现存农村中小学危房中最危险的房屋；重点补助中西部26个省份(包括新疆生产建设兵团)，尤其是国务院确定的纳入西部开发的12个省份。
针对全国目前中小学危房覆盖面广、数量大、分布不均衡等实际情况，“工程”管理中注意调动了中央和地方两个积极性，既体现中央“工程”专款的引导和促进作用，又增强了地方的责任感。中央“工程” 专款补助的地区，省级财政需安排必要的配套资金。纳入西部开发的12个省（自治区、直辖市），原则上按与中央专款0.5∶1的比例安排配套资金，确有困难的，可少配套或不配套。其他省份按照与中央“工程”专款不低于1∶1的比例安排配套资金。在资金管理、项目审核、监督检查方面，也建立了相应的制度，加强指导与协调，并通过现场会、参观等形式，总结推广典型经验。
目前，全国的“工程”实施进入了“攻坚”阶段。截至2002年3月，26个省（市、区）利用国家“危改工程”、二期“义教工程”和地方自筹资金开工的项目学校共计27909所，施工总面积达2467.29万平方米，其中，已竣工项目学校19095所，已竣工面积1429.84万平方米，完成投资64.02亿元。
由于危房的产生是一个动态过程，中小学危房问题不可能一劳永逸地解决，因此全国尤其是农村地区危房改造的任务依然艰巨。农村税费改革后，农村中小学危房改造经费来源不足问题将非常突出。为此，国务院有关部门要求各地要结合农村税费改革，尽快将危房改造纳入重要议事日程，通过加大转移支付力度、深化义务教育体制改革等多种措施，拓宽经费筹集渠道，尽快建立起危房改造的良性机制。同时，通过对学校和县级教育行政部门校舍管理人员的基建、维修、危房鉴定等业务培训，提高管理水平，切实避免出现中小学危房“突击改造，集中出现，再突击改造”的恶性循环。(教育部新闻办)
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